LA AUTOGESTIÓN YUGOSLAVA COMO REFERENTE
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1. Analizar
la dinámica de las cooperativas y la economía social desde la perspectiva de la
política económica, presenta habitualmente una cierta dificultad derivada de
que las cooperativas y la economía social representan un sector claramente minoritario
dentro de la actividad económica y, por lo tanto, esto supone una especial
dificultad a la hora de interpretar tanto el impacto de las distintas medidas
de política económica sobre la actividad de este sector como el impacto de la
actividad del sector sobre la evolución general de la economía.
Esto
es lo que hace de especial interés el análisis del modelo autogestionario de
Yugoslavia.
2. Aunque
el modelo autogestionario de Yugoslavia despertó un gran interés entre los
analistas durante los años 80, este interés se apagó rápidamente a partir de la
caída y la disgregación del estado yugoslavo. De alguna forma, como sucedió con
el conjunto del bloque socialista, pareció extenderse la interpretación de que,
puesto que se había producido la caída política del sistema, el modelo económico
dejaba de ser una referencia.
3. De
cualquier forma, independientemente de la valoración más o menos positiva o negativa
del modelo económico de Yugoslavia, parece claro que nos resulta de un gran
interés como referente comparativo con respecto a las características que podría
reunir un sistema económico con un peso mayoritario de entidades cooperativas o
de economía social.
4. Es
cierto que ésta no ha sido la perspectiva habitual de los analistas del sector
cooperativo. Quizás con una posición excesivamente fácil, se ha optado por
considerar que el modelo yugoslavo no se trataba de un referente, por el hecho
de que la titularidad jurídica de las empresas en Yugoslavia no era titularidad
privada sino pública.
5. Es
evidente que, desde una perspectiva estrictamente jurídica, las cooperativas y
la economía social se enmarcan claramente en Occidente en un modelo de economía
privada. Sin embargo, la realidad es que la generalidad de las empresas
autogestionadas en Yugoslavia disponían de una gran autonomía de gestión, que
aproximaba notablemente su comportamiento práctico al que sería esperable de
entidades cooperativas y de economía
social.
6. De
forma similar, como iremos contrastando, la evolución macroeconómica de la
economía yugoslava presentaba características y resultados en los que
claramente se podría identificar la huella del impacto esperable de un sistema
mayoritariamente cooperativo.
7. Es
evidente que las diferencias estructurales son claras. Y también lo es que el
sistema yugoslavo fue evolucionando en la práctica, desde un modelo más
centralizado al de un modelo que se iba progresivamente acercando a lo que en
Occidente consideraríamos como un modelo de economía cooperativa.
8. De
cualquier forma, nos interesa destacar fundamentalmente los aspectos
relacionados con la política económica y, en este sentido, podemos identificar
algunas cuestiones clave.
9. Por
un lado, el dinamismo inversor en Yugoslavia siguió pautas fácilmente
asimilables a las esperables en un modelo cooperativo. Esto es:
- mayor dinamismo inversor que
las empresas capitalistas en tiempos de crisis.
- menor dinamismo inversor en
los períodos expansivos, tanto en comparación con las empresas capitalistas
como con las empresas públicas.
10. Otra característica muy clara del modelo
autogestionario de Yugoslavia fue la tendencia a la generación estructural de
altas tasas de desempleo. Esto fue algo muy llamativo y excepcional dentro del
modelo socialista, pero es una lógica perfectamente entendible dentro de un
modelo cooperativo.
11. En efecto, como consecuencia de la lógica
interna de las cooperativas, es esperable que estas empresas defiendan sus
puestos de trabajo pero que, a la vez, carezcan de un gran impulso en la creación
de puestos de trabajo en los períodos de expansión.
12. Como
consecuencia, y dependiendo de la evolución demográfica, un modelo macroeconómico
de carácter cooperativo no disparará las cifras de desempleo en épocas de
crisis pero, al contrario, no incrementará sustancialmente los empleos en las épocas
de expansión económica,
13. Si
esta expansión económica coincide con una expansión demográfica, como sucedía
en Yugoslavia, es muy posible que el sistema cooperativo tenga dificultades
estructurales para crear empleos suficientes para el conjunto de la población.
Y esto es lo que, lógicamente, tendía a suceder en la economía yugoslava.
14. La
experiencia yugoslava parecía acreditar la conveniencia de que el modelo económico
cooperativo fuese complementado por un sector económico de grandes empresas
privadas -o, preferiblemente, públicas- con capacidad de tracción propia y
dinamización del conjunto de la economía en cuanto a creación de empleo -cuando
ello fuese necesario- innovación y aprovechamiento de economías de escala.
15. Tanto
dentro del modelo de autogestión yugoslavo como en el modelo cooperativo,
debemos tener en cuenta las distintas posibilidades que ofrece la concreción
del sistema en cada caso y, en este sentido, las posibilidades que puede
ofrecer la adaptación del modelo en función de los cambios normativos o de política
económica.
16. Sabemos
que el modelo autogestionario yugoslavo sufrió adaptaciones en el tiempo y que
todo hacía indicar que estas modificaciones hubieran continuado si el régimen
político se hubiera mantenido.
17. De
cualquier forma, de todo ello podemos deducir un interesante contrate de los análisis
teóricos sobre el impacto macroeconómico del cooperativismo, pero no podemos
interpretar de forma mecánica los resultados positivos y negativos del modelo
autogestionario como ventajas o desventajas necesariamente implícitas en el modelo
cooperativo.
18. Tanto
las diferencias estructurales en cuanto a la titularidad pública o privada como
las distintas opciones que ofrecen las posibilidades de adaptación de los
modelos, nos obligan a ser prudentes en la interpretación de estos datos.
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